由当事人自由选择--贵州打官司的律师
1.明确列举的方式 即在法律中明确规定当事人不服行政机关的某项行政处理决定,只能向有关行政机关申请复议,复议决定为最终裁决,不得再向人民法院起诉。如《专利法》第43条第3欹规定:“专利复审委员会对申请人关于实用新型和外观设计的复审请求所作出的决定为终局定”;第49条第3款规定:“专利复审委员会对宣告实用新型和外观设计专利权无效的请求所作出的决定为终局决定。又如《商标法》第22条规定:“对初步审定、予以公告的商标提出异议的,商标局应当书面通知申请人。申请人不服的,可以在收到通知15天内申请复议,由商标评审委员会作出终局裁定,并书面通知异议人和申请人。”这类案件一般都是专业技术性很强的案件。
2.由当事人自由选择 即当事人不服行政机关的处理决定,可以向作出决定的行政机关的上一级机关申请复议,复议决定为终局决定,也可以直接向人民法院起诉。如《公民出境入境管理法》第15条规定:“受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的,在接到通知之日起l5日内,可以向上一级公安机关提出申诉,由上一级公安机关作出擐终的裁决,也可以直接向当地人民法院提起诉讼。”又如《外国人人境出境管理法》第29条第2款规定:“受公安机关罚款或者拘留处罚的外国人,对其处罚不服的,在接到通知之Et起15日内,可以向上一级公安机关提出申诉,由上一级公安机关作出最后的裁决,也可以直接向当地人民法院提起诉讼。”若当事人选择申诉,则不得再向人民法院起诉,否则,人民法院不予受理。
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3.亭突上的终局裁决 法律没有规定哪些行政争议由行政机关作终局裁决,但根据《行政诉讼法》第ll条 规定,行政机关对人民法院受案范围以外的具体行政行为发生的争议作出的裁决就是一 种事实上的终局裁决。 例如《集会游行示威法》第l3条规定:“集会、游行、示威的负责人对主管机关不许可 的决定不服的,可以自接到决定通知之日起3日内,向同级人民政府申请复议,人民政府 应当自接到申请复议书之日起3日内作出决定。”该法没有规定当事人对人民政府的复 议决定不服,可以向人民法院起诉,行政诉讼法也未作此规定,因此,人民政府关于集会、 游行、示威申请的复议决定就是终局裁决。
2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行(中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》补充了以下内容,规定公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的,也不属于人民法院行政诉讼的受案范围:①公安、国家安全等机关依照《刑事诉讼法》的明确授权实施的行为;②调解行为以及法律规定的仲裁行为;③不具有强制力的行政指导行为;④驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;⑤对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
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一、律师代理行政诉讼一审案件中的工作步骤及方法 (一)对当事人拟委托事项进行初步审查 律师作为专门为社会提供法律服务的执业人员,无论是接受行政机关还是行政管理相对人的委托,都要先对委托事项进行初步审查,以决定是否接受委托。不能不顾事实与法律来者不拒,甚至挑词架讼,在“主持正义”的幌子下片面地强调只追求经济效益而忽视社会效益。对委托事项的审查分为对委托起诉案件的审查和对委托应诉案件的审查。 1.对委托起诉案件的审查 对委托起诉的案件,律师在接受委托前,必须对委托代理的行政案件进行全面、认真地审查,以确定是否接受委托。审查的内容主要包括以下几个方面: (1)当事人的起诉是否具备法定的起诉条件 提起诉讼应当符合下列条件旭)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;②有明确的被告;③有具体的诉讼请求和事实根据;④属于人民法院受案范围。
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下面我们重点谈一下原告的主体资格问题: 关于原告的诉讼主体资格,以下几点在律师审查案件的阶段应予以特别注意: 第一。与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的,可以依法提起行政诉讼。有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼:被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的;与被诉的行政复议涣常有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的;要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的;与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。
第二,有权提起诉讼的公民死亡,其近亲属可以提起诉讼。公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的,其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。“近亲属”,包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养漕养关系的亲属。
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第三,农村土地承包人等土地使用权凡财行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服,可以自己的名义提起诉讼。 第四,有权提起诉讼的法人或者其他组织终止,承受其权利的法人或者其他组织可以榀韶诉讼。 第五,非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的,该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。
第六,合伙企业向人民法院提起诉讼的,应当以核准登记的字号为原告,由执行合伙 耷、『p事务的合伙人作诉讼代表人;其他合伙组篡{提起诉讼的.合伙人为共同原告。不具备法人资格的其他组织向人民法院提起诉讼的,由该组织的主要负责人作诉讼代表人;没有主要负责人的,可以由推选的负责人作诉讼代表人。
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第七,联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方,认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的,均可以自己的名义提起诉讼。
第八,股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行 政行为侵犯企业经营自主权的,可以企业名义提起诉讼。
第九,同案原告为5人以上,应当推选l至5名诉讼代表人参加诉讼;在指定期限内未选定的,人民法院可以依职权指定。 关于被告的主体资格问题,在起诉时必须要有明确的被告。如果原告起诉没有明确的被告,其诉讼请求也就没有承担的对象,就成为无的放矢,法院很难进行审判活动。因此.原告在起诉时必须指明谁侵犯了自己的合法权益,要对谁提裰诉讼。行政诉讼的被告有时很难确定,关于被告的具体确定问题,我们在后面会详细讲解。 (2)对当事人表示不服的具体行政行为进行内容审查 审查包括以下两个方面:①适用法律是否存在错误;②是否证据充分、事实清楚。特别要注意的是,如果行政诉讼的标的为人民法院生效判决书、裁定书和调解书所羁束的,比如具体行政行为是执行人民法院生效裁判文书或调解书的行为,就应该告知当事人不能起诉,因为即使起诉,人民法院也会裁定不予受理;受理后发现这一隋况的,也将裁定驳回起诉。
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