律师代理行政诉讼的概念及特征--贵州省行政律师

  律师代理行政诉讼，是指律师接受行政诉讼当事人及其法定代理(表)人的委托，以委托人名义，在受委托的权限范围内参加行政诉讼，维护其合法权益的活动。由于行政诉讼本身的特点，导致了行政诉讼律师代理具有自身显著的特点：
    1．被代理主体的差异性
    在行政诉讼中，被告恒定为行政机关，这就导致了在行政诉讼中，律师恒定是代理原告或被告，而在民事诉讼中律师代理的任何一方既可能是原告也可能成为被告。
    2．代理权限的差异性
    在行政诉讼中，按照《行政诉讼法》的规定，在行政诉讼过程中被告不享有起诉权、反
诉权，一般情况下也没有调查取证权，这就决定了被告的代理律师也不享有这些权利，而作为原告的律师则不受此限制。    -  。
    3．举证责任的差异性
    在行政诉讼中，按照《行政诉讼法》的规定，被告应当对具体行政行为的合法性负举
证责任，所以，主要的举证责任由被告承诺，作为被告方的代理律师也要协助履行这一义务。
    4．涉及的法律法规具有广泛性
    代理行政诉讼涉及的法律法规特别广泛，要求代理律师要了解掌握大量的行政法律、法规和规章。

三、律l风_代理行政诉讼的法律地位及作用
  (一)法律地位
  律师在行政诉讼代理中的法律地位与律师在民事诉讼代理中的法律地位一样，既处于从属地位，又具有相对独立性。
    律师代理行政诉讼，属于委托代理。委托代理人的权限是委托人授予的，而委托人必须是行政诉讼的当事人或其法定代理人。委托人的授权通常可以分为一般授权和特别授权。一般授权即授权代理人以当事人的名义参加诉讼，在取得证据、进行辩论等方面为当事人提供各种法律帮助。特别授权的范围不但包括一般授权的代理事项，还包括代为处分当事人的某些诉讼权利和实体权利。代理律师在授权范围内实施的诉讼行为，对被代弹人发生法律效力。
    律师在行政诉讼中既具有独立性的一面，又具有一定的从属性。
    就独立性而言，律师接受委托作为行政诉讼的代理人，但他不仅仅是被代理人的“代言人”。律师作为从事法律服务的专业人员，对当事人违反法律的诉讼请求，应不予支持和维护。另外律师进行诉讼代理活动，还享有法律赋予的权利，如查阅案卷，调查取证，参加法庭调查和辩论。以上都说明，律师进行行政诉讼具有相对独立的一面。

   就从属性而言，律师代理行欢诉讼是接受被代理人的委托，以被代理人的名义，在被代理人委托授权的范围内进行诉讼活动。律师的诉讼活动不得超越被代理人的授权范围，否则律师的代理行为是无效的，由此造成的后果，由律师承担。如果律师与被代理人的意见不一致，律师要尊重被代理人的意见。另外，被代理人还可以随时解除委托合同。由此可见，律师在行政诉讼中不具有完全独立的诉讼地位，具有一定的从属性。

(二)代理律师的作用
．中国作为一个传统的“官本位”的国家，行政权力的非规范行使导致侵犯公民、法人以及社会组织的合法权利的现象还是常有发生的，通过行政诉讼程序可以促使行政机关依法行政，以维护广大人民群众和社会组织的合法权益。为此，律师在行政诉讼中的作用是不容忽视的。
 

   首先，有助于维护公民、法人和其他组织的合法权益。在行政法律关系中，作为行政相对人的公民、法人和其他组织处于服从的、被管理的地位，在诉讼中虽然他们与行政机关的地位是平等的，但他们对行政机关作出的具体行政行为所依据的法律、法规等规范性文件不甚了解，这就需要借助律师运用其娴熟的法律知识为他们提供帮助，从而维护他们的合法权益。
  

   其次，有助于督促行政机关依法行政。律师通过参加诉讼，对行政机关和行政机关的工作人员中存在着的滥用职权，以权谋私等违法行为予以指出，从而起到监督行政机关的依法行政的作用。
    再次，有助于人民法院正确及时地审理行政案件。律师在行政诉讼中对具体行政行为认定事实和适用法律提出自己的意见，从而帮助法庭查明事实、正确适用行政法律、法规和规章，对案件及时作出正确的裁决。